海报新闻首席记者 陈嘉伟 报道

9月11日，国务院常务会议听取贯彻落实全国教育大会精神、加快建设教育强国情况汇报，对基础教育资源调配作出明确部署。会议指出，要“聚焦学龄人口变化合理配置教育资源，统筹做好学位供给、师资调配、经费保障等工作，更好满足各学段渡峰需要”。

教育部部长怀进鹏近日撰文指出，“人口变量是基础教育最重要的影响因素。”

这篇刊发于《人民日报》，题为《深入推进基础教育高质量发展》署名文章写道：“当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，学龄人口排浪式变化既对基础教育资源配置提出了挑战，也为基础教育主动调整优化提供了历史机遇。”

海报新闻记者注意到，教育部副部长王光彦在2024年“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，我国小学在学规模已于2023年达峰，初中学龄人口仍在持续增加。教育部基础教育司负责人在解读《县域普通高中振兴行动计划》时透露，高中阶段适龄人口预计2029年达到峰值。中国教育科学研究院的一篇文章指出：据基于第七次全国人口普查的公开研究测算，学前、小学、初中、高中、高等教育学龄人口将分别在2020年、2023年、2026年、2029年、2032年依次达峰——这意味着，未来十余年，压力将从小学“退潮”，转向初中、高中“涨潮”。

面对上述学龄人口变化，国常会要求统筹做好学位供给、师资调配、经费保障等工作。海报新闻记者注意到，怀进鹏的署名文章也针对这三点进行过较为细致的阐述。

学位供给方面，在“补缺口”和“防闲置”找好平衡是重要议题。怀进鹏在文章中提到：“要保障高中阶段渡峰。在人口持续净流入、学位缺口持续增加的县城和中心城区，鼓励和支持各地盘活各类资源，增加学位供给。坚持平急结合、远近兼顾，为未来学龄人口下降留出回旋空间，避免大面积闲置。”

海报新闻记者注意到，今年9月，教育部等六部门联合印发的《县域普通高中振兴行动计划》已有相关部署，包括：建立学龄人口和学位需求预测预警机制，在渡峰时期适当放宽学校规模和班额标准，严控66人及以上超大班额。充分利用义务教育学校和中等职业学校闲置资源举办普通高中。通过购买、租赁学校周边闲置社会用房，为学校补充校舍资源，并按照校内同等标准加强配套管理服务。严格执行普通高中学校建设标准及教育教学设施标准，强化节约集约用地，合理确定建设规模，既满足渡峰学位需要，又防止过峰后闲置浪费等。

师资调配方面，海报新闻记者注意到，部分地方已出现小学教师过剩而中学教师不足的矛盾，不少地方通过将部分老师转岗至初中任教来解决面临的问题。例如今年6月，安徽省临泉县发布了临泉县2026年小学教师转岗初中任教公告。今年7月9日，福建省龙岩市教育局发布关于2026年遴选市属小学教师到中学任教的公告。“加强中小学师资等资源跨区域、跨学校、跨学段动态调整。”教育部在2025年4月全国基础教育综合改革试点暨优化资源配置现场推进会上也明确，将“贯通使用各学段教育资源”。怀进鹏在文章中表示。

经费保障方面，怀进鹏则提出：“建立健全‘省级统筹、以县为主、市县结合’管理体制，在更高层级、更大范围统筹经费保障、学校布局、学位供给、师资调配等，提升资源配置效率和公平保障能力。”

学龄人口的阶段性、结构性变化，既是挑战，也为教育体系重构、资源重组、布局优化和质量提升提供了历史机遇。怀进鹏在文中表示，必须加强前瞻谋划和系统应对，健全与学龄人口变化相适应的资源配置机制，加快构建公平优质的基础教育体系。必须以更大力度补短板、强弱项，加快扩优提质，努力为每个孩子成长成才提供更加公平更加优质的基础教育。